就在9月17日这一天, 关于中国光伏行业的情况传来了一个非常正面的消息, 具体情况是这样的什么呢?
就是加拿大方面做出了决定, 要终止对从咱们中国原产地进口过来的那些光伏组件以及层压板所进行的, 那种倾销行为还有补贴行为的所谓日落复审工作，意思就是说, 往后不再对中国生产出来的这些光伏产品继续去征收反倾销税和反补贴税了。
这场加拿大光伏双反关税政策, 已经维持了十余年时间, 现在终于清零啦。
加拿大光伏组件关税清零
当时间点进入到二零一四年十二月五日的时候, 那加拿大的那些光伏生产商公司们, 像是那个Eclipsall Energy Corporation这个, 还有Heliene Inc.这个, 以及Silfab Ontario Inc.这样的和Solgate Inc.这样的这四家, 他们联合起来发起了挑战。
他们提出指控, 声称由于中国实施了产品补贴以及进行了倾销活动, 这直接导致了加拿大境内的企业遭受了损失, 并且失去了原本属于它们的市场份额, 就业岗位数量随之减少, 更有部分企业走向了破产或者倒闭的绝境。
基于这些理由, 他们向有关部门提出申请, 要求针对原产地为中国境内的晶硅光伏组件产品以及层压件产品, 正式发起反倾销调查和反补贴调查程序。
在2015年6月3日, 加拿大边境服务局作出了肯定的最终裁决, 并且认定中国企业所涉及的倾销幅度是相当高的程度, 这个高幅度的区间具体是9.3%一直到154.4%的范围内, 而在这一情况之下绝大多数的中国光伏类企业都需要去面对154.4%这样一个反倾销税率的结果。
在后来进行到的2020年的日落复审环节中这项措施成功获得了延续, 然后到了2021年3月25日的时候国际贸易法庭正式发布出了相应的延续命令信息。
这次, 加拿大国际贸易法庭（CITT）做出了裁定, 取消了反倾销税和反补贴税。那么相关产品就会适用加拿大的最惠国关税了。该类别的本身关税是零。并且没有其他额外的关税。所以进入加拿大市场的中国光伏组件和背板, 它们的关税就降低到了零。
小市场充满大变数
加拿大本土的光伏制造产能已经大幅缩水了, 像是Heliene这样的本土厂商是从2022年底开始, 基本上就不生产同类产品了, 结果就是国内超过95%的离网光伏组件都得靠进口, 市场分析师认为, 因为本土几乎没有什么规模化的光伏组件生产能力, 所以这才成为了CITT决定终止双反措施的核心原因。
与光伏制造能力萎缩相匹配的, 加拿大的光伏装机情况呈现出这样的态势。根据加拿大可再生能源协会的数据来看, 到了2025年这个时间点, 加拿大新增的公用事业光伏装机容量仅为57MW, 累计总装机容量约为约5GW。
从装机容量这个角度来看, 加拿大很难称自己是一个重要的市场。但是按照加拿大可再生能源协会进行预测, 在2029年的时候, 加拿大的光伏装机规模能够达到6.1GW。等到2035年, 这个数字将达到21GW。要是看增长幅度的话可以发现, 加拿大同样存在着一个吉瓦级别的市场。
加拿大市场机会在2027至2028年
我们必须要把关税归零这件事, 和中国的光伏组件产品大量地向加拿大进行销售, 这两者之间的关系, 不能简单地画上等号。
事实上, 在此前加拿大对中国光伏电池组件征收高额关税的时候里, 中国的光伏企业也依然持续地把产品出口到了加拿大。在接近十年的范围内来看, 最高的时候出口金额达到了9864万美元, 而最低的时候则是2025年, 那年的金额是1261万美元。
从加拿大市场这个角度来看, 目前情况是, 超过85%的组件都是从越南、马来西亚、泰国这些国家买来的, 它们属于东南亚国家, 都享有自贸协定, 进口商早就围绕这些供货来源, 建立起了已经非常成熟的认证体系、物流体系和售后体系, 如果现在要切换回使用中国供应商的话, 那么就需要重新去做认证工作, 还需要重新去洽谈合同事项, 并且还要重新去铺设渠道, 所以真正卡住喉咙的地方, 其实是订单关系的重新建立和重建。
中国光伏产品直接卖给加拿大, 可能的时间窗口出现在二零二七年到二零零八年。这是基于中国的光伏企业手里有着更好的技术产品, 还有着更有竞争力的价格体系。所以, 只要把关税的干扰排除掉, 中国的组件企业重新回到加拿大市场, 那就是个迟早的事儿了。
写在最后
事情得从2014年说起, 当时有四家加拿大的光伏企业联合起来发难, 一直到2026年CITT主动终止了日落复审, 这经过的十余年间, 双反壁垒的一起一落本身就像是一面镜子。
它所照出来的东西根本不是什么中国光伏的“补贴与倾销”, 而是一个更为朴素且直白的现实情况: 当某一个国家其本土的制造能力无法支撑住其能源转型的目标的时候, 贸易壁垒这种东西最终是必须要让位于需求的。
在今天, 中国光伏企业如果要让产品出口到国外, 或者把生产能力搬到国外, 都要面对海外政策还有关税贸易壁垒这些方面的多重挑战。但是, 加拿大的那个例子给出了一个很清楚的判断办法: 全球能源转型是几乎所有国家都能认可的为数不多的共同看法。
而中国在光伏技术、成本控制产业链配套这三个方面具备的优势, 是全球这个共识落到实处的过程当中, 最难以被替代的关键条件。只要能够把内功练好, 并且保持住技术上的领先状态以及成本方面的优势, 那么出现像加拿大那样政策发生反转的情况, 就不会是独一无二的例子。
