7月30日, 工业和信息化部发布了一则公告, 叫做《关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》, 下文简称为《公告》, 此公告宣告了动力电池“梯次利用”在政策层面正式走向终结。有100家已公告的“梯次利用”企业被移出了合规名单, 它们涉及到上海比亚迪、华友资源、蜂巢能源、国轩高科等。
根据《公告》，核心调整包括以下四个方面。
一, 将相关条款废止。把《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024 年本）》里面所有涉及“梯次利用”的条款, 正式予以废止。
二, 实施企业公告管理取消举措。“梯次利用”企业公告管理不再推行开展, 把先前公告过的100家“梯次利用”企业通通从合规名单里移出, 其中涵盖诸如上海比亚迪有限公司、衢州华友资源再生科技有限公司、蜂巢能源科技股份有限公司、合肥国轩高科动力能源有限公司这般的知名企业。现有的“再生利用”企业名单持续保持有效状态。
一, 严谨限定产品的流向。二, 明确做出规定, 任何的组织或者个人, 都不可以把废旧的动力电池, 不管是整体的, 还是经过拆分、重组之后的, 用任何一种形式, 应用于电动自行车以及其他法律明确禁止使用的领域。三, 企业采用废旧电池生产出来的电池产品, 必须要严格地符合应用领域所要求的质量标准。
四, 针对相关标准与活动进行全面清理。提出要求, 其中包括, 相关标准化技术组织要加快步伐废止或者修订涉及“梯次利用”的国家以及行业标准；还提出要求, 相关主管部门要协作共同强化执法；另外, 各类社会团体需要对业务范围之内涉及“梯次利用”的内容予以清理, 并且停下相关宣传、培训、交流等活动。
跟着新能源汽车产业迅速往前发展, 动力电池的退役数量逐年往上升高, 部分企业借着检测、分类、拆分、重组一系列工序去处理废旧的动力电池, 再把它制造成电池的相关产品用于通信基站备用电源等方面, 这就是动力电池的“梯次利用”。
2012年6月国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012 - 2020年）（》中, “梯次利用”最早进入国家顶层政策设计, 该规划明确提出“加强动力电池梯级利用和回收管理”, 其出发点在于资源节约与环境保护, 因为动力电池退役时通常还剩有较大的剩余容量, 直接报废拆解会造成较大浪费, 此后, 相关政策持续加码, 比如2019年修订, 把“梯次利用”企业纳入公告管理, 2021 年出台专项《梯次利用管理办法》。从首次提出到此次废止，“梯次利用”在政策层面存在了14年。
政策从鼓励探索, 演变到如今被完全叫停, 这样极为突然的转变之内核缘由, 在于实践出现了偏差。
工业和信息化部节能与综合利用司, 在同日对《公告》进行解读的这一过程中指出, 7月30日这一天是该日期, 废旧动力电池存在着较多普遍情形的问题, 一致性差, 并且余能各异。倘若仅仅只是做了简单的拆解, 还有重组工作, 然而却缺乏严格的质量控制流程。这样一来, 所生产的电池产品就容易因为过充, 还有短路以及挤压等这些情况, 进而引发热失控。最终, 会带来安全方面的隐患。
有关部门此前业经出台多种多样的政策标准来开展规范工作, 针对“梯次利用”活动给出了颇为明确的管理方面的要求。然而自实践方面而言, 有一部分企业借着“梯次利用”这个名头实质却把不合格的电池产品投放进了市场里面, 致使消费者根本没有办法加以识别分辨, 对于人民群众的生命跟财产安全切实构成了严重的威胁状况还扰乱了市场既有的正常运转秩序。
2025年, 工业和信息化部与有关部门一同, 为了能进一步强化行业规范管理, 联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》, 也叫《暂行办法》, 明确指出废旧动力电池综合利用, 是把电池进行拆解, 再进行破碎, 接着分选, 然后冶炼等处理, 从而进行资源化利用的活动, 并且不再涵盖“梯次利用”概念。
然而, 《暂行办法》施行之后, 依旧存在不法企业潜藏于城乡结合部、村镇等地方, 偷偷摸摸地开展废旧动力电池“梯次利用”行动, 并且把生产出的电池产品应用于电动自行车等明确禁止使用的范畴, 从而扰乱了市场的正常秩序。另外, 国家以及地方有关部门所出台的部分政策文件、标准文本当中, 仍然存在废旧动力电池“梯次利用”的相关内容, 这与《暂行办法》的规定并不吻合, 极易引发公众的错误解读以及混淆, 进而影响管理制度的顺利施行。
在此种情形之下, 《公告》被予发布, 其目的恰是为了将该规章予以落实, 从而把政策标准层面的冲突以及公众误解完全消除。
工业和信息化部节能与综合利用司, 有相关负责人表示, 此次《公告》, 虽移出了100家“梯次利用”企业的规范条件公告, 但是并不影响其合法、合规的生产经营活动。在全面遵守法律法规和强制性标准要求的前提下, 相关企业仍可继续利用废旧动力电池生产相关合格产品, 依法平等参与市场竞争。同时其指出, 《公告》将引导行业从“拼价格”走向“拼质量”, 资源会加速向有技术实力的头部企业集中。
过去, “梯次利用”这一标签曾在一定程度上被市场予以模糊理解, 仿佛只因这类产品属于“二手”范畴, 便能够在性能以及安全方面给予删减折扣。部分企业还借此机会把未经全面充分检测、仅仅是简单翻新的电池以“梯次”名义投向市场, 甚至不乏违规应用至电动自行车等高风险领域的情况。这进而造成了极为严重的质量混乱状况以及安全隐患问题。如今, 这一概念已然被完全彻底清除, 借助废旧动力电池所制造的产品与新品别无二致, 均务必满足相同同等的质量以及安全相关标准, 承担一样同等的生产者相关责任。工业和信息化部节能与综合利用司相关有负责人表明了, 这使得那些说自身‘合规成本高’的正规企业, 不会再处于吃亏状态, 对扭转‘劣币驱逐良币’这种现象是很有帮助的。
目前, 伴随早期投放到市场里的车辆渐渐步入报废阶段, 动力电池退役数量不断上升。依据行业预计, 到2030年时我国动力电池每年退役的量将要超过100万吨。退役潮来临以后, 给回收利用监管能力带来了严峻的考验。这是由于废旧动力电池要是流入到非正规渠道, 一方面可能形成安全以及污染方面的隐患, 另一方面还会让锂、钴、镍等战略金属出现流失。
今年初始, 与动力电池回收有关系的某些政策, 其落地的速度加快了。在四月这个月份, 五个部门联合起来, 开展了规范废旧动力电池回收再利用的联合执法专项活动 , 重点关注违规交售、不履行溯源责任、非法拆解从而污染环境等突出的问题 ；到了五月, 工信部召开了全国动力电池回收利用所涉及到工作专班的第二轮大会, 安排部署应对动力电池规模化退役之际的长效机制。此次《公告》对外发布, 有希望进一步整治这个行业出现的混乱状况, 推动产业朝着安全、规范之路向前迈进。
